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文基法草案明定藝文採購排除適用《採購法》 未來不再出現劇團表演時薪68元慘況
行政院院會今（10）日通過《文化基本法》草案，文化部長鄭麗君表示，《文化基本法》的立法倡議，從1997年第二次全國文化會議提出後，曾有二度試圖，她擔任立委期間，原本期待時任文化部長的龍應台提出立法草案，可惜該法最後並未出行政院。本次《文化基本法》將強化政府的「文化治理」，除了將透過「文化發展基金」的設置，補助公共媒體與文資保存之外，也將引進「文化救濟」與文化影響評估制度，確保公民集體文化權不至於因政府與民間的開發行為受到傷害，另外，該法也明定政府藝文採購，得排除《採購法》價格標適用，讓藝文工作者可以獲得合理待遇。
屏東縣政府稅務局劇場標案 每場金額2500元
台灣的文化創意產業，先天不足後天失調，目前除了面對境外強勢文化商品入侵之外，就連政府機關在進行藝文勞務採購時，都受限於《政府採購法》價格標思維，等於是政府帶頭苛扣藝文工作者，屏東縣政府稅務局2017年的租稅教育劇場標案，招標規則竟然以每場金額2500元、總計144場的租稅教育劇場標案，導致參與劇團成員時薪竟然只有68元的荒謬結果。
為了落實聯合國人權公約的「文化人權」精神，同時強化政府的「文化治理」，文化部去年初呈報《文化基本法》草案，不過，由於文化部方面原本希望爭取，在基本法中明定文化預算佔國民生產毛額比率，在中央政府預算相對吃緊的今天推動相對困難，加上該草案有訂定了「文化救濟」與「文化影響評估」等涉及文資保存規定，草案進入行政院後，審議過程相對緩辦，經過一年終於完成，行政院長賴清德並且在去年底宣示，民進黨政府今年將推動《文化基本法》與《國家語言發展法》的立法。
必須透過基本法確保公共媒體財源 鄭麗君：否則下一任文化部長怎麼辦？
鄭麗君表示，過去幾年文化預算雖然持續成長，2016年她就任部長後，文化預算佔公務預算比率為0.84%，經過二年努力，文化預算佔比達到1%的重要里程碑，公共電視預算除了《公視法》保障9億元之外，文化部透過科專計畫補助，已經將公視預算提升到17、8億元，但她認為，仍應該透過基本法的保障，確保公共媒體與文資保存的財源，「否則，下一任文化部長怎麼辦？」
鄭麗君表示，「全國文化會議」去年在討論《文化基本法》過程，雖然有與會者倡議明訂文化預算佔公務預算比率，但行政院討論過程認為，文化經費來源除了透過公務預算外，「因應文化部透過中介組織（如文策院、國藝會），形成文化體系，加上文化發展基金用基金支持，文化發展事項例如公共媒體發展，可以獲得挹注」，因此，最後通過的版本為「各級政府應寬列文化預算，保障專款專用，並逐年成長。」
「文化發展基金也許是可行方案，不宜以僵硬數字編列」，鄭麗君表示。
除了保障文化預算外，因應立委吳思瑤等人要求，政府辦理藝文勞務採購，排除價格標規定，文化部在本次基本法訂定上，也突破《採購法》部分框架，授權文化部訂定文化藝術採購相關事項之辦法，保障文化藝術價值及文化與藝術工作者權益。
《文化基本法》草案規定，政府機關、公立學校及公營事業辦理文化藝術之採購，其招標文件所需載明事項、契約範本、優先採購之方式等，由文化部訂之。鄭麗君解釋，過去公家機關在進行藝文採購時，由於對於藝文型態不夠瞭解，導致政府機歸提供藝文工作者不合理薪酬待遇，未來文化部方面將訂定採購規範，避免藝文工作者權益遭受侵害。
另外，為落實「文化民主化」理念，強化中央與地方之協力治理，草案也責成文化部，每四年定期召開全國文化會議，建立常態性文化政策參與機制，落實文化公民權。同時賦予文化部建構藝文發展生態系；為強化文策院、國藝會等機構之文化中介機構角色，本次基本法也要求政府在文化補助上，須踐行「臂距原則」，強化中介組織角色與功能，推動專業、公平、透明之獎補助機制，挹注資源予藝文團體及藝文人士。
本次《文化基本法》之立法，除了強化政府文化治理之外，也將台灣的文化人權與國際接軌，將聯合國《經濟社會文化權利國際公約》、《世界文化多樣性宣言》與《保護和促進文化表現形式多樣性公約》之意涵，融入條文中，以彰顯文化主體係人民，文化作為思想表達，應基於表意自由之原則。
納入「文化救濟」條文 恐引爭議
不過，《文化基本法》草案，仍有部分條文未來在立院審查過程，恐引起激辯，以基本法第27條「人民文化權利遭受侵害，得依法律尋求救濟」規定為例，未來是否有可能成為文資團體，以人民文化權遭侵害為由，反對具文資保存價值之私人建築物改建或拆除。
鄭麗君表示，現行的《文資法》等法令，缺乏文化救濟機制，因此本次基本法之訂定，納入文化救濟規定，讓未來文資保存等法律，能夠有統一的基礎性法條規範，至於文化救濟制度具體上如何進行，必須等到日後《文資法》等法令，進一步修法時才能詳細規範。
鄭麗君強調，文化權所指涉的包括個體與集體文化權，目前聯合國所規範之第三代人權概念，已經將生態、文化權，也納入集體公民權概念，上述權利也是權利救濟範圍，至於具體如何落實，必須要搭配其他法規配套修法。
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記者蔡世偉／綜合報導
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▲許茹芸對自己要求甚高。（圖／索妮唱片提供）
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